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今天廳規(guī)劃局就實施辦法中國土空間規(guī)劃方面的內(nèi)容進行解讀,國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，2020年、2021年先后實施的《土地管理法》《土地管理法實施條例》明確了國土空間規(guī)劃的法律地位和具體要求。2022年12月2日，省人大常委會發(fā)布了新修訂的《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》。

實施辦法設置了國土空間規(guī)劃專章進一步為全省國土空間規(guī)劃工作提供了遵循:

1、明確國土空間規(guī)劃的定義及權(quán)威性

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是實施用途管制、用地審批、規(guī)劃許可以及進行各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)。

國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。

下級國土空間規(guī)劃應當服從上級國土空間規(guī)劃；詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃體系之外不得另設其他空間規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。

2、規(guī)定總體規(guī)劃編制主體及審批程序

省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定國土空間總體規(guī)劃，省級國土空間總體規(guī)劃由省政府組織編制，按照法定程序報批。

成都市國土空間總體規(guī)劃由成都市政府組織編制，省政府審查同意后按照法定程序報批。

其他市縣級國土空間總體規(guī)劃由本級政府組織編制，逐級上報省政府批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃可以單獨編制，也可以納入市縣級國土空間總體規(guī)劃合并編制，或者以多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一編制。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃應納入市縣級國土空間總體規(guī)劃合并編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃按照國家和省有關規(guī)定上報上級人民政府批準。

本級人大常委會審議是省市縣三級國土空間總體規(guī)劃審批的必經(jīng)程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃在報送審批前要先經(jīng)本級人民代表大會審議。

3、規(guī)定詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃編制主體及審批程序

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃由市縣級自然資源主管部門組織編制，報本級政府批準；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，報上一級政府批準。

地下空間、生態(tài)保護修復等專項規(guī)劃以及跨行政區(qū)域（流域）的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或相關地區(qū)的共同上一級自然資源主管部門組織編制，報本級政府批準；交通、能源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等其他涉及空間利用的專項規(guī)劃，由相關行業(yè)主管部門組織編制，根據(jù)國家和省有關規(guī)定報本級或上級政府批準。

實施辦法聚焦當前和今后一個時期土地管理發(fā)展方向和重點工作，強化國土空間規(guī)劃管控作用，完善國土空間規(guī)劃制度，將助力全省上下把基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，推動形成生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的國土空間格局，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。按照實施辦法要求下一步將重點抓好以下工作：

加快推動省市縣三級國土空間總體規(guī)劃的編制報批，全面完成鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制并推進實施，科學優(yōu)化全省空間結(jié)構(gòu)、提升空間品質(zhì)，夯實全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展空間格局。

持續(xù)指導各地按照省廳印發(fā)的《關于加強和規(guī)范城鎮(zhèn)國土空間詳細規(guī)劃管理工作的通知》《四川省城市更新專項規(guī)劃編制指南（試行）》和《四川省公園城市專項規(guī)劃編制指南（試行）》等要求，切實做好詳細規(guī)劃、城市設計和城市更新規(guī)劃工作。

加快建成省市縣上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，努力提升全省國土空間治理信息化水平。

 強化規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法，堅持“先規(guī)劃、后實施”，強化規(guī)劃權(quán)威，把國土空間規(guī)劃工作情況納入每年自然資源督察重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)、糾正各級地方政府在國土空間規(guī)劃方面的違法違規(guī)行為，確保國土空間規(guī)劃“一張藍圖干到底”。