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國土資源部辦公廳

關(guān)于印發(fā)村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導則的通知

國土資廳發(fā)[2017]26號

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆（樓盤）生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的系列部署要求，加快編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地利用各項活動，促進農(nóng)村土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用，根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部部令第72號）和《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》（國土資規(guī)〔2017〕2號）有關(guān)要求，部研究制定了《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導則》，現(xiàn)印送你們，請遵照執(zhí)行并抓緊做好相關(guān)工作。

　　2017年9月8日

村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導則

目  錄

一、總則... 1

（一）適用范圍... 1

（二）規(guī)劃定位... 1

（三）規(guī)劃任務(wù)... 1

（四）范圍期限... 2

（五）編制原則... 2

（六）規(guī)劃依據(jù)... 2

（七）編制主體... 4

（八）工作要求... 4

二、工作程序... 4

三、主要內(nèi)容... 7

（一）基礎(chǔ)研究... 7

（二）目標任務(wù)... 7

（三）規(guī)模控制與布局安排... 7

（四）建設(shè)空間安排... 8

（五）農(nóng)業(yè)空間安排... 11

（六）生態(tài)空間安排... 12

（七）土地整治... 13

（八）村民參與... 14

（九）實施保障... 15

四、成果要求... 15

（一）基本內(nèi)容... 15

（二）可選內(nèi)容... 15

五、附錄... 15

附錄一?規(guī)劃圖表和管制規(guī)則... 17

附錄二?資料收集... 18

附錄三?補充調(diào)查... 21

附錄四?用地分類... 22

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的系列部署要求，加快編制村土地利用規(guī)劃（以下簡稱村規(guī)劃），統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項土地利用活動，促進農(nóng)村土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用，根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部部令第72號）和《國土資源部關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》（國土資規(guī)〔2017〕2號）等有關(guān)要求，制定本導則。

一、總則

（一）適用范圍

本導則制定的村規(guī)劃編制任務(wù)、程序、內(nèi)容、方法及成果要求，適用于指導全國范圍內(nèi)開展村規(guī)劃編制工作。

（二）規(guī)劃定位

村規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)級規(guī)劃）的重要組成部分，是落實土地用途管制的基本依據(jù)，屬于詳細型和實施型規(guī)劃。村規(guī)劃以鄉(xiāng)級規(guī)劃為依據(jù)，在村域空間內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

（三）規(guī)劃任務(wù)

根據(jù)村域自然經(jīng)濟社會條件和村民意愿，綜合研究確定土地利用目標，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、耕地和永久基本農(nóng)田保護、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、文化傳承等各項用地，制定實施計劃。有條件的地方可進一步推進土地整治、風貌指引、建筑設(shè)計等任務(wù)。

1.統(tǒng)籌安排農(nóng)村各類土地利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局；

2.確定村莊建設(shè)用地布局和規(guī)模，加強村莊建設(shè)的引導和管控；

3.落實鄉(xiāng)級規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，明確耕地和永久基本農(nóng)田保護面積與地塊，加強耕地和永久基本農(nóng)田保護；

4.確定生態(tài)用地布局和規(guī)模，加強生態(tài)用地保護；

5.保障農(nóng)村公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施合理用地需求。

（四）范圍期限

編制村規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地方實際，以行政村為基本單元，對一個村或數(shù)個村編制。編制范圍為村域全部土地。

規(guī)劃期限應(yīng)與鄉(xiāng)級規(guī)劃的主要節(jié)點保持一致。

（五）編制原則

統(tǒng)籌兼顧。落實鄉(xiāng)級規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、生態(tài)保護等相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的需求，結(jié)合村域特色，合理安排各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。

保護優(yōu)先。優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護要求，維護農(nóng)村歷史文化和村莊風貌。

節(jié)約集約。優(yōu)化建設(shè)用地布局，因地制宜推進村莊建設(shè)適度集中。加大村莊建設(shè)用地挖潛力度，改造提升低效用地。

公眾參與。規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)要保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分尊重農(nóng)民意愿。

簡便易行。制定符合實際、具有可操作性的規(guī)劃方案，規(guī)劃成果簡明扼要、通俗易懂，便于村民了解和實施。

（六）規(guī)劃依據(jù)

1.法律法規(guī)

《中華人民共和國土地管理法》；

《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

《基本農(nóng)田保護條例》。

2.部門規(guī)章及規(guī)范性文件

《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部部令第72號）；

《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳〔2009〕51號）；

《國土資源部關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知》（國土資發(fā)〔2010〕28號）；

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》（建規(guī)〔2012〕195號）；

《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）；

《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）；

《國土資源部關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》（國土資規(guī)〔2017〕2號）。

3.技術(shù)標準

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）；

《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1025-2010）；

《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1022-2009）；

《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1028-2010）；

《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032-2011）；

《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007）；

《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）。

（七）編制主體

村規(guī)劃編制工作，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，縣級國土資源主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，村民委員會全程參與。

（八）工作要求

村規(guī)劃編制工作應(yīng)按照“多規(guī)合一”的有關(guān)要求，在村域空間內(nèi)形成“一張藍圖、一本規(guī)劃”。規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分吸收借鑒相關(guān)規(guī)劃的技術(shù)方法，有條件的地方可組織多領(lǐng)域技術(shù)單位聯(lián)合編制。已經(jīng)按照“多規(guī)合一”要求編制規(guī)劃的地區(qū)，如符合鄉(xiāng)級規(guī)劃和村規(guī)劃要求的，可不再單獨編制村規(guī)劃。

二、工作程序

1.工作準備。主要有組織和技術(shù)準備。組織準備包括建立村規(guī)劃編制的決策、組織和經(jīng)費保障機制。技術(shù)準備包括基礎(chǔ)資料調(diào)查、補充調(diào)查形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以及收集相關(guān)工作底圖。

2.現(xiàn)狀分析。對村域人口、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、土地利用等方面開展分析，研究主要問題，明確村規(guī)劃主要目標和任務(wù)。

3.編制方案。圍繞優(yōu)化土地利用布局、改善農(nóng)村發(fā)展條件的目標，結(jié)合分區(qū)引導管控，統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，實施土地整治，完善保障措施。

4.規(guī)劃論證。通過座談會、村民會議等多種形式，對規(guī)劃成果進行論證。

5.規(guī)劃報批。經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按程序報批。

6.規(guī)劃公告。遵循公開、便民的原則，可選擇在村委會、公共活動空間等區(qū)域，采取多渠道和多方式公開公示，并作為土地利用的村規(guī)民約嚴格執(zhí)行。

三、主要內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)研究

1.資料收集。包括自然條件、資源狀況、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用情況，以及涉及土地利用其他相關(guān)資料，詳見附錄二。

2.外業(yè)調(diào)查。

（1）補充調(diào)查。對缺少大比例尺工作底圖的地區(qū)，應(yīng)該開展土地利用外業(yè)補充調(diào)查，詳見附錄三。

（2）入戶調(diào)查。調(diào)查農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)收入、土地權(quán)屬變化、農(nóng)戶土地利用行為和主要意愿等。

3.基礎(chǔ)分析。包括土地利用現(xiàn)狀和問題、未來村域經(jīng)濟社會發(fā)展需求分析、上位規(guī)劃相關(guān)要求、村域資源條件現(xiàn)狀等，總結(jié)形成村規(guī)劃需要解決的主要問題和規(guī)劃方案的目標導向。

4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建議采用不小于1：2000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和工作底圖。各地可根據(jù)村域?qū)嶋H，適當調(diào)整數(shù)據(jù)精度。有條件的地區(qū)，可以采用1：500比例尺精度。

（二）目標任務(wù)

依據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合村域功能定位，確定村域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、耕地和永久基本農(nóng)田保護、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、文化傳承等方面的需求和目標，明確規(guī)劃內(nèi)容和實施路徑，制定實施計劃，促進農(nóng)村土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用。

（三）規(guī)?？刂婆c布局安排

落實鄉(xiāng)級規(guī)劃空間管控任務(wù)，對村域土地利用主要指標實施嚴格管控，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、村莊建設(shè)用地規(guī)模、人均村莊建設(shè)用地、戶均宅基地面積、公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模等。在農(nóng)村土地制度改革試點、新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地區(qū)，可增加相應(yīng)指標和規(guī)劃任務(wù)。以大比例尺底圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，銜接鄉(xiāng)級規(guī)劃確定的主要目標。

根據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃要求，合理劃分村域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間，明確村域開發(fā)保護格局；劃定村鎮(zhèn)建設(shè)邊界（包括規(guī)模邊界和擴展邊界）、永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，明確各類空間規(guī)模和管制措施。其中，建設(shè)空間內(nèi)設(shè)置有條件建設(shè)區(qū)，通過設(shè)置“彈性”空間合理引導村莊建設(shè)，形成相對集中、集約高效的村莊建設(shè)布局。在建設(shè)用地總量不突破、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，可預(yù)留建設(shè)用地總量的一定比例用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（四）建設(shè)空間安排

1.基本內(nèi)容

（1）宅基地安排

優(yōu)化宅基地用地布局。遵循方便居民使用、優(yōu)化居住環(huán)境、體現(xiàn)地方特色的原則，根據(jù)不同的住戶需求和住宅類型，綜合考慮道路交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等要求優(yōu)化布局。有條件的地方可因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的引導宅基地布局逐步向規(guī)劃的村莊選址自愿、適度、有序集中。

合理確定宅基地用地規(guī)模。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，按照各?。▍^(qū)、市）宅基地管理辦法確定的宅基地面積標準，確定規(guī)劃期宅基地規(guī)模。規(guī)劃新申請的宅基地，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，并嚴格控制在規(guī)定標準以內(nèi)。

（2）經(jīng)營性建設(shè)用地安排

優(yōu)化經(jīng)營性建設(shè)用地布局。引導工業(yè)生產(chǎn)用地向園區(qū)集中，確有搬遷困難的，可以保留但不得擴大用地范圍。

確定經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)自然條件、歷史沿革和發(fā)展需求，充分考慮宅基地、公共服務(wù)設(shè)施用地、景觀與綠化用地比例關(guān)系，合理確定商服、工業(yè)、倉儲等經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。

制定經(jīng)營性建設(shè)用地管制規(guī)則。結(jié)合村域?qū)嶋H，明確商服用地、工業(yè)生產(chǎn)用地、倉儲用地等容積率標準和建筑要求，制定經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整管制規(guī)則。

（3）公共服務(wù)設(shè)施用地安排

按照推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標，結(jié)合區(qū)位條件和發(fā)展定位，以人口為基礎(chǔ)合理配置公共服務(wù)設(shè)施用地，具體包括村委會、衛(wèi)生室、文化室、健身點、教育場所、公共活動空間等用地。

表1 公共服務(wù)設(shè)施配置指引

類別

項目

中心村

基層村

行政管理

村委會

●

●

教育機構(gòu)

幼兒園、托兒所

●

○

小學

○

○

文化科技

文化娛樂設(shè)施

●

○

體育設(shè)施

●

●

圖書科技設(shè)施

文物、紀念、宗教類設(shè)施

醫(yī)療保健

醫(yī)療保健設(shè)施

●

○

療養(yǎng)設(shè)施

○

○

社會保障

養(yǎng)老服務(wù)站

●

○

注：●—應(yīng)建的設(shè)施；○—有條件可建的設(shè)施。中心村和基層村以戶籍人口1000人為界限，地方可根據(jù)具體情況調(diào)整。各地應(yīng)按照節(jié)約集約用地的要求，確定公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模。

（4）道路交通用地安排

對外交通規(guī)劃。落實上位規(guī)劃確定的交通設(shè)施安排，做好用地規(guī)模和布局銜接。根據(jù)實際需要制定與過境公路、高速公路的連接道路，以及村莊集聚點之間連接線的方案，明確各類交通道路的等級、走向和用地安排。

村莊內(nèi)部交通規(guī)劃。根據(jù)交通現(xiàn)狀和設(shè)施建設(shè)情況，提出現(xiàn)有道路設(shè)施的修建和改造措施，對新建道路，應(yīng)明確用地規(guī)模和布局。

表2  道路交通建設(shè)表

類型

寬度

占地面積

位置

主干路1

主干路2

支路1

支路2

注：各地可結(jié)合實際情況調(diào)整。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施用地安排

明確給水、排水、電力、通信、燃氣、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和布局。

（6）綠化用地安排

充分考慮村莊與自然的有機融合，合理確定綠地布局和規(guī)模。應(yīng)體現(xiàn)地方特色，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2.可選內(nèi)容

建設(shè)空間安排還可根據(jù)本村發(fā)展特點，細化有關(guān)內(nèi)容。

（1）宅基地安排?？蛇M一步細化宅基地安排，尤其是集中布局宅基地的開發(fā)強度、建筑高度，以及建筑風貌等內(nèi)容。

（2）經(jīng)營性建設(shè)用地安排。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)，可增加入市用地的規(guī)劃安排。

（3）公共服務(wù)設(shè)施用地安排?？蛇M一步規(guī)定公共服務(wù)設(shè)施用地標準、建筑面積、建筑風貌等。

（4）道路交通用地安排?？蛇M一步規(guī)劃公共交通線路和站點、停車場等配套附屬設(shè)施。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施用地安排?？蛇M一步明確給水、雨污水、電力、燃氣、通信管線走向，設(shè)施標準等。

（6）綠化用地。可細化建筑設(shè)計、綠化植物種類，公共活動空間、主要街巷等的綠化用地要求。

（五）農(nóng)業(yè)空間安排

1.基本內(nèi)容

（1）耕地與永久基本農(nóng)田保護方案

依據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。因大比例尺調(diào)查精度產(chǎn)生的數(shù)據(jù)差異，應(yīng)予以說明。對大比例尺調(diào)查發(fā)現(xiàn)的永久基本農(nóng)田圖斑內(nèi)存在非農(nóng)建設(shè)用地或者其他零星農(nóng)用地，在村規(guī)劃中應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確實不能整理復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

（2）其他農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃方案

結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，合理確定用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園地、林地、草地、水域等其他農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和布局，制定有關(guān)規(guī)劃方案。

明確管制規(guī)則。其他農(nóng)業(yè)用地應(yīng)遵循法定保護規(guī)則，并限制其他農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為村莊建設(shè)用地。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施。

2.可選內(nèi)容

可根據(jù)本村實際，細化耕地和永久基本農(nóng)田配套設(shè)施安排，制定設(shè)施農(nóng)用地安排、承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)安排等。

（1）耕地與永久基本農(nóng)田配套設(shè)施安排?？蛇M一步細化農(nóng)田水利、田間道路等配套設(shè)施，具體參考《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）、《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50288）等要求。

（2）設(shè)施農(nóng)用地安排。按照設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)要求，規(guī)劃安排中區(qū)分生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地，明確布局和規(guī)模。

（3）承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)安排。確定承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模、布局和時序，制定權(quán)屬調(diào)整、收益分配等方面的流轉(zhuǎn)規(guī)則。

（六）生態(tài)空間安排

1.基本內(nèi)容

（1）確定生態(tài)用地布局和規(guī)模。對國家規(guī)定的以提供生態(tài)產(chǎn)品或者生態(tài)服務(wù)為主導功能的用地，應(yīng)納入生態(tài)用地保護。對其他具有生態(tài)功能，且符合當?shù)剞r(nóng)民保護意愿的地類，可納入生態(tài)用地保護。

（2）明確生態(tài)用地管制規(guī)則。對生態(tài)用地中具有特殊重要生態(tài)功能，如重要的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等功能的重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，應(yīng)嚴禁任意改變用途。對生態(tài)用地中一般生態(tài)功能的區(qū)域，應(yīng)限制開發(fā)利用。

2.可選內(nèi)容

有條件的地區(qū)，可結(jié)合生態(tài)保護和環(huán)境景觀要求，依據(jù)《生態(tài)公益林建設(shè)導則》（GB/T 18337.1-2001），《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB 50445-2008）等標準規(guī)范，進一步對生態(tài)用地進行詳細規(guī)劃。

（七）土地整治

結(jié)合人居環(huán)境治理、風貌整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)等要求，因地制宜制定農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)、土地生態(tài)整治等方案，引導聚合各類涉地涉農(nóng)資金，發(fā)揮土地整治平臺作用。

1.農(nóng)用地整理。結(jié)合永久基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、坡改梯水土保持工程建設(shè)等進行，完善農(nóng)田水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)。在明確永久基本農(nóng)田保護地塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)刈匀唤?jīng)濟社會條件、新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項目，劃定永久基本農(nóng)田整備區(qū)。并制定措施，對永久基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)零星分散的永久基本農(nóng)田和耕地實施整治，引導區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設(shè)施、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。

3.未利用地開發(fā)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、海涂及岸線資源保護等，因地制宜地確定荒地、鹽堿地、沙地等開發(fā)的用途和措施。

4.農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照鄉(xiāng)級規(guī)劃和土地整治規(guī)劃要求，結(jié)合農(nóng)房改建、村內(nèi)道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，集中對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設(shè)用地進行整治。

5.土地復(fù)墾。對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)。

6.土地生態(tài)整治。針對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務(wù)功能衰退和生物多樣性損失嚴重的區(qū)域，開展土地整治，修復(fù)土地生態(tài)系統(tǒng)。

7.其他整治。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，可根據(jù)需要開展水利、交通、風貌景觀、村莊保留和改造等整治安排。

（八）村民參與

1.規(guī)劃編制應(yīng)公開、透明，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)。

2.在資料收集、確定規(guī)劃目標、規(guī)劃重點內(nèi)容、方案比選、公告公示等階段，應(yīng)廣泛聽取村民意見，并協(xié)商一致。

3.對村莊建設(shè)用地安排、土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、新建公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、移民搬遷等內(nèi)容，應(yīng)向村民說明主要內(nèi)容，聽取相關(guān)權(quán)利人意見。

4.公眾參與可采用問卷調(diào)查、座談等形式，有條件的地方也可采取信息化手段，廣泛動員村民參與，充分征求村民意愿，切實維護村民權(quán)益。

（九）實施保障

包括鄉(xiāng)級政府的組織保障、規(guī)劃實施的資金平衡、權(quán)屬調(diào)整的合理有序等內(nèi)容。組織保障應(yīng)做好規(guī)劃實施的監(jiān)督督促等工作。規(guī)劃實施的經(jīng)費投入和來源需大體平衡。權(quán)屬調(diào)整需要制定切實可行、村民接受的調(diào)整方案。

四、成果要求

（一）基本內(nèi)容

村規(guī)劃成果表現(xiàn)為“兩圖兩表一規(guī)則”：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖；土地利用規(guī)劃目標表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表；土地利用規(guī)劃管制規(guī)則。詳見附錄一。

（二）可選內(nèi)容

有條件的地區(qū)，可進一步豐富成果要求。

1.規(guī)劃文本。包括規(guī)劃任務(wù)目標、耕地和永久基本農(nóng)田保護、建設(shè)用地布局、土地整治、管制規(guī)則等內(nèi)容。

2.規(guī)劃圖件。可增加相關(guān)成果圖，如村莊建設(shè)布局圖、永久基本農(nóng)田保護圖、公共服務(wù)設(shè)施布局圖等。

3.規(guī)劃表格。可增加重點建設(shè)項目表、權(quán)屬調(diào)整表等。

4.數(shù)據(jù)庫。建立符合鄉(xiāng)級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的村規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

5.規(guī)劃說明。說明村規(guī)劃編制過程、編制內(nèi)容等情況，以及調(diào)查問卷、調(diào)研報告、聽證紀要等相關(guān)材料。

五、附錄

附錄一 規(guī)劃圖表和管制規(guī)則

附錄二 資料收集

附錄三 補充調(diào)查

附錄四 用地分類

附錄一  規(guī)劃圖表和管制規(guī)則

附表1  規(guī)劃目標表

單位：公頃、平方米

指標

規(guī)劃基期年

規(guī)劃目標年

變化量

屬性

耕地保有量

約束性

基本農(nóng)田保護面積

約束性

村莊建設(shè)用地規(guī)模

約束性

公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模

預(yù)期性

基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模

預(yù)期性

戶均宅基地

預(yù)期性

人均村莊建設(shè)用地

預(yù)期性

附表2  土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表

單位：公頃

地類

現(xiàn)狀基期年

規(guī)劃目標年

規(guī)劃期

內(nèi)增減

面積

比重

面積

比重

土地總面積

農(nóng)業(yè)

用地

耕地

園地

林地（商品林）

草地

其他農(nóng)用地

合計

建設(shè)用地

城鎮(zhèn)用地

農(nóng)村

居民點

宅基地

公共服務(wù)設(shè)施用地

經(jīng)營性建設(shè)用地

基礎(chǔ)設(shè)施用地

景觀與綠化用地

村內(nèi)交通用地

采礦用地

對外交通用地

水利設(shè)施用地

風景名勝及

特殊用地

風景名勝用地

特殊用地

合計

生態(tài)

用地

水域

自然保留地

林地（生態(tài)林）

合計

附圖1  村土地利用現(xiàn)狀圖

附圖2  村土地利用規(guī)劃圖

土地利用規(guī)劃管制規(guī)則包括耕地、宅基地、設(shè)施農(nóng)用地、公益性設(shè)施用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等不同用途土地的使用規(guī)則。

附錄二  資料收集

包括行政區(qū)劃、自然條件與資源、人口情況、經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境、土地資源與土地利用等方面。

附表3  基礎(chǔ)資料調(diào)查分類表

基礎(chǔ)資料分類

行政區(qū)劃

村域轄區(qū)、區(qū)位等。

自然條件

與資源

1.氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害等；

2.水資源、旅游等資源能源以及自然保護區(qū)等生態(tài)資源。

人口情況

1.總?cè)丝凇⒖倯魯?shù)、戶籍和流動人口變化等；

2.人口年齡、勞動力就業(yè)、收入水平等。

經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境

1.村域生產(chǎn)總值、投入產(chǎn)出等，產(chǎn)業(yè)類型和結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢；

2.村域社會事業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、歷史文物保護等，基本公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)外交通運輸現(xiàn)狀、旅游業(yè)等；

3.生態(tài)環(huán)境狀況（土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失等）相關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀等。

土地利用

1.戶均耕地、宅基地等，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營情況，村莊建設(shè)用地的利用變化和權(quán)屬調(diào)整等情況；

2.土地承包權(quán)，村內(nèi)分地規(guī)則等。

附錄三  補充調(diào)查

（一）調(diào)查步驟

1.準備工作：資料收集、儀器設(shè)備準備，調(diào)查底圖制作等。

2.外業(yè)調(diào)查：土地利用和權(quán)屬情況調(diào)查。

3.調(diào)查成果：包括圖件編制及補充調(diào)查說明等。

4.檢查驗收：包括自檢和驗收、核查確認等。

（二）調(diào)查內(nèi)容

1.土地利用基礎(chǔ)調(diào)查。在年度土地利用變更調(diào)查基礎(chǔ)上，通過補充調(diào)查繪制1：2000現(xiàn)狀圖。依照土地用途分類確定用地規(guī)模和布局。

2.村莊建設(shè)用地情況調(diào)查。結(jié)合農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證成果開展宅基地調(diào)查，調(diào)查經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模和布局、需求和閑置等情況；調(diào)查交通、水利及其他用地需求等。

3.土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力調(diào)查。調(diào)查可整理、復(fù)墾、開發(fā)的用地類型、規(guī)模和分布。

4.土地生態(tài)環(huán)境調(diào)查。調(diào)查村域自然資源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等情況。

（三）成果驗收

形成補充調(diào)查成果，說明成果與土地利用變更調(diào)查成果的差異情況，繪制成果應(yīng)由地籍部門審核同意。

附錄四  用地分類

附表4  村土地利用規(guī)劃用地分類表

, ,

鄉(xiāng)級規(guī)劃地類

村規(guī)劃地類

（一級類）

村規(guī)劃地類

（二級類）

含義

備注

耕地

農(nóng)業(yè)用地

耕地

與《鄉(xiāng)規(guī)分類》相同

　

園地

園地

與《鄉(xiāng)規(guī)分類》相同

　

林地

商品林

在《現(xiàn)狀分類》的基礎(chǔ)上，按照林業(yè)部門有關(guān)要求劃分

牧草地

草地

與《鄉(xiāng)規(guī)分類》相同

其他農(nóng)用地

其他農(nóng)用地

與《鄉(xiāng)規(guī)分類》相同

　

設(shè)施農(nóng)用地

與《現(xiàn)狀分類》相同

農(nóng)村居民點

用地

村莊建設(shè)

用地

宅基地

農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、

利用本村集體所有的土地

公共服務(wù)

設(shè)施用地

非經(jīng)營性公共設(shè)施用地，如社會事業(yè)用地、文化體育用地、

教育科研用地、公共活動空間等

基礎(chǔ)設(shè)施用地

給供水、電力、燃氣、通信、環(huán)保等設(shè)施用地

經(jīng)營性

建設(shè)用地

農(nóng)村經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地，包括商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、

工業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地、用于物資儲備、

中轉(zhuǎn)的場所及其相應(yīng)附屬設(shè)施

景觀與綠化

用地

村莊內(nèi)部具有生態(tài)、隔離和安全防護功能的綠地

村內(nèi)交通用地

服務(wù)于村莊內(nèi)部的道路用地，包含村主路、支路

風景名勝及特殊用地

交通水利及其他用地

風景名勝

設(shè)施用地

與《現(xiàn)狀分類》相同

特殊用地

與《現(xiàn)狀分類》相同

交通用地

對外交通用地

村莊用于對外運輸通行的地面線路、場站等的用地

采礦用地

采礦用地

與《現(xiàn)狀分類》相同

水利設(shè)施用地

水利設(shè)施用地

與《現(xiàn)狀分類》相同

城鎮(zhèn)用地

城鎮(zhèn)用地

城鎮(zhèn)用地

與《現(xiàn)狀分類》相同

涉及城鎮(zhèn)用地的村，單獨統(tǒng)計

林地

生態(tài)用地

生態(tài)林

在《現(xiàn)狀分類》的基礎(chǔ)上，按照林業(yè)部門有關(guān)要求劃分

水域

水域

與《鄉(xiāng)規(guī)分類》相同

　

自然保留地

自然保留地

與《鄉(xiāng)規(guī)分類》相同

　

注：《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）簡稱《現(xiàn)狀分類》，《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃用途分類》簡稱《鄉(xiāng)規(guī)分類》。各地可結(jié)合實際有所調(diào)整。

以《土地利用現(xiàn)狀分類》（以下簡稱《現(xiàn)狀分類》）、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃用途分類》（以下簡稱《鄉(xiāng)規(guī)分類》）為基礎(chǔ)，參考《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》、《鎮(zhèn)用地分類》、《村莊規(guī)劃用地分類》等標準，研究形成村規(guī)劃用途分類體系，明確與《現(xiàn)狀分類》、《鄉(xiāng)規(guī)分類》對應(yīng)轉(zhuǎn)換關(guān)系。村規(guī)劃采取農(nóng)業(yè)用地、村莊建設(shè)用地、生態(tài)用地的分類方式。

農(nóng)業(yè)用地劃分為耕地、園地、商品林地、草地和其他農(nóng)用地。其中，園地、草地、其他農(nóng)用地的概念與《現(xiàn)狀分類》相同，考慮到林地分類和管控的差異，將商品林納入農(nóng)業(yè)用地范疇。有需求的地方，也可進一步細化用地類型，如將設(shè)施農(nóng)用地單列。

村莊建設(shè)用地包括宅基地、公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、經(jīng)營性建設(shè)用地、景觀與綠化用地、村內(nèi)交通用地等。其中，宅基地為農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本村集體所有的土地。公共服務(wù)設(shè)施用地突出公益性，指非經(jīng)營性公共設(shè)施用地，如社會事業(yè)用地、文化體育用地、教育科研用地、公共活動空間等。基礎(chǔ)設(shè)施用地指給供水、電力、燃氣、通信、環(huán)保等設(shè)施用地。經(jīng)營性建設(shè)用地指農(nóng)村經(jīng)營性服務(wù)業(yè)用地，包括商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地、用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。景觀與綠化用地指村莊擴展邊界內(nèi)部具有生態(tài)、隔離和安全防護功能的綠地。村內(nèi)交通用地指服務(wù)于村莊內(nèi)部的道路，包含村主路、支路等。

生態(tài)用地在《鄉(xiāng)規(guī)分類》基礎(chǔ)上，劃分生態(tài)林、水域和自然保留地。水域和自然保護地的概念與《鄉(xiāng)規(guī)分類》相同。