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自然資源部利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法多年。衛(wèi)片執(zhí)法中有關(guān)合法用地、違法用地的判定標(biāo)準(zhǔn)多次變化。2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》，《規(guī)則》自2022年1月1日起實(shí)施。新規(guī)實(shí)施后，土地衛(wèi)片執(zhí)法政策又發(fā)生了重大變化。

一是合法用地不能以取得用地批復(fù)為準(zhǔn)，需提供供地手續(xù)。

以往的土地衛(wèi)片執(zhí)法，在數(shù)據(jù)填報(bào)時(shí)取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的，填報(bào)相關(guān)批復(fù)文件，認(rèn)定為合法用地。《規(guī)則》實(shí)施后，完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用還不能認(rèn)定為合法用地，需完成供地手續(xù)。上傳相關(guān)證明文件必須填寫(xiě)批文或證書(shū)文號(hào)、出讓合同或劃撥決定書(shū)電子監(jiān)管號(hào)，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批、供地、先行用地、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用以及經(jīng)有審批權(quán)限的省級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)同意的相關(guān)特殊政策批準(zhǔn)文件的掃描件和能夠證明用地位置范圍的相關(guān)證明材料（如，界址點(diǎn)坐標(biāo)文本或者圖件掃描件）。按照規(guī)定，合法新增建設(shè)用地包括      三類情形：

1.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法供地的圖斑或地塊。衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，并在動(dòng)工建設(shè)以前辦理了供地手續(xù)，且在批準(zhǔn)范圍內(nèi)建設(shè)的圖斑或地塊。政府為供地而進(jìn)行土地平整的圖斑或地塊可以不提供供地手續(xù)。對(duì)于各類基礎(chǔ)設(shè)施用地，提供劃撥決定書(shū)等供地文件。

   2.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法取得先行用地手續(xù)的圖斑或地塊。在動(dòng)工建設(shè)以前，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理了先行用地審批手續(xù)，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)建設(shè)的圖斑或地塊。

3.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已辦理其他合法用地手續(xù)的圖斑或地塊。已依法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（含土地使用權(quán)證等）的圖斑或地塊；符合增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策并辦理了相應(yīng)手續(xù)的圖斑或地塊；依據(jù)有審批權(quán)限的省級(jí)以上人民政府相關(guān)特殊政策，已取得相關(guān)用地文件的圖斑或地塊。

二是拓展了違法用地情形。

將違法批準(zhǔn)占用、違法供地、違法占地、未供即用直接判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地（適用邊建設(shè)邊報(bào)批特殊支持政策的項(xiàng)目用地除外）。將存量建設(shè)用地上存在的違反國(guó)土空間規(guī)劃的翻新、翻建、新建行為，認(rèn)定為存量非農(nóng)建設(shè)違法用地。對(duì)《土地管理法》頒布實(shí)施后，在未經(jīng)審批或無(wú)合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新、翻建、新建行為認(rèn)定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

三是新增非糧化違法違規(guī)用地：

第一種情況，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)違法違規(guī)用地。包括：

1.占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的。

說(shuō)明：2019年12月17日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。因此，新的判定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，直接認(rèn)定為違法用地。

2.占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施的。

說(shuō)明：2019年12月17日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。新規(guī)實(shí)施后，占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施的，認(rèn)定為違法用地。

3.占用永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路的。

說(shuō)明：此前，農(nóng)村道路占用永久基本農(nóng)田必須補(bǔ)劃。此次對(duì)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路的，直接要求判定為違法用地。

4.未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的。

說(shuō)明：2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

5.未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施的。

說(shuō)明：2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，嚴(yán)格控制破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

6. 符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)農(nóng)村道路的。

說(shuō)明：2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二種情況，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)。

《土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。2021年9月1日起實(shí)施的《土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確了法律責(zé)任，埃德溫第五十一條規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚(yú)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開(kāi)墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。